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解析“宽带中国”部署 扩大城市公立医院综合改革试点市到200个

17/07/15

  1月15日电 国家卫生计生委今日召开例行新闻发布会,卫计委宣传司司长毛群安介绍了2016年全年的重点任务。他指出,加快推进深化医药卫生体制改革,扩大城市公立医院综合改革试点市到200个。

  毛群安指出,2016年是“十三五”规划的开局之年,也是推进健康中国建设以及实现人口均衡发展的这两大目标的开局之年。卫生计生工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,扎实推进深化医改向纵深发展,稳妥有序实施全面两孩政策,进一步健全全民医疗保障体系,进一步完善医疗卫生服务体系,进一步加强公共卫生和重大疾病预防控制,大力促进中医药事业发展,大力推动医药科技创新,大力发展健康服务业,为全面建成小康社会,推进健康中国建设作出新的贡献。

  CFP

  8月12日,国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》(以下简称《战略方案》)。它对国计民生有哪些重大影响?当前我国宽带发展存在什么问题?今后将通过什么样的政策措施促进宽带发展?记者就此采访了国家发展改革委有关负责人。

  问:请介绍一下出台“宽带中国”战略的背景?

  答:《战略方案》是在认真研究和充分考虑国际国内发展形势基础上研究制定的。从国际看,宽带在抢占新一轮科技和产业变革制高点、塑造新时期国家发展新优势的战略先导作用日趋突出,已成为各国战略性基础设施的重要组成部分。从我国的情况看,宽带在经济、社会、科技发展中正发挥着越来越重要的作用。建设一个宽带、融合、安全、泛在的信息网络已成为我国未来发展的迫切需要和战略选择。

  2013年7月12日,国务院常务会议对促进信息消费进行了研究部署,其中明确要求加快“宽带中国”建设,挖掘信息消费潜力,促进信息消费持续稳定增长。当前,我国研究提出“宽带中国”战略,目的就在于明确宽带的发展定位,通过加强顶层设计,统筹网络部署、技术研发、产业发展、应用服务和安全保障能力建设,加快完善相关政策和发展环境,有效支撑我国经济、科技和社会发展。

  问:《战略方案》确定的我国宽带发展总体思路是什么?

  答:关于推进宽带发展的考虑,《战略方案》提出,一是从国家层面明确宽带的公共基础设施属性,将宽带定位于与水、电、路等同等地位的公共基础设施。二是要服务于国家经济和社会发展大局,围绕加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的总体要求,以支撑经济发展、服务社会民生为着力点,加快推动宽带在经济社会各领域的应用,全面提高信息化水平,支撑经济社会可持续发展。三是要以构建下一代信息基础设施为目标,抓住网络建设、技术研发、应用创新、安全保障等关键环节,重视产业链协同发展,综合利用有线、无线技术,推动电信网、广播电视网和互联网的融合发展,形成适度超前的宽带网络发展格局。四是要着眼全局、统筹协调,加强顶层设计和规划布局,加强制度创新和政策扶持,凝聚社会各方力量推进宽带发展。

  问:在《战略方案》中,我国提出了什么发展目标?

  答:《战略方案》对总体目标和分阶段的实施目标都做了系统设计。预计到2015年,我国固定宽带家庭普及率达到50%,行政村通宽带比例达到95%,学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。尤其是在城市和农村家庭宽带接入能力方面,战略提出,要在2015年基本达到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps的水平,部分发达城市要达到100Mbps。预计到2020年,我国固定宽带家庭普及率达到70%,行政村通宽带比例超过98%。在城市和农村家庭宽带接入能力方面,战略提出,要分别达到50Mbps和12Mbps,发达城市部分家庭用户甚至可达1吉比特/秒(Gbps)。

  在全面提速阶段(至2013年底),我国将加强光纤网络和3G网络建设,提高宽带网络接入速率,改善和提升用户上网体验。在推广普及阶段(2014—2015年)。我国将在继续推进宽带网络提速的同时,加快扩大宽带网络覆盖范围和规模,深化应用普及。在优化升级阶段(2016—2020年)。我国将推进宽带网络优化和技术演进升级,宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平。

  问:为实现有关发展目标,《战略方案》明确了哪些重点任务?

  答:针对当前我国宽带发展区域差距拉大、网络速率整体偏低、以及产业支撑能力有待提升等突出问题,《战略方案》从区域发展、网络升级、应用水平、产业能力和安全保障等五个重点环节,分别提出了一系列重点任务:一是推进区域宽带网络协调发展。东部地区以提速和性能改善为主,中西部地区以推进宽带网络覆盖和普及为主,农村地区则强调因地制宜采用有线、无线等多种接入手段解决网络覆盖和村村通问题为主。二是加快宽带网络优化升级。同步提升骨干网、接入网和网站等多个关键环节的网络能力。三是提高宽带网络应用水平。从经济发展、社会民生、文化建设、应用普及等方面深化宽带应用。四是促进宽带网络产业链不断完善。通过关键技术研发、重大产品产业化和支撑平台建设等三个方面的重点工作,推进技术创新,提升产业自主能力。五是增强宽带网络安全保障能力。将宽带普及与保障安全相结合,同步加强宽带网络安全技术支撑能力建设,加快应急通信系统的宽带化改造,构建安全保障体系。

  问:我国将通过什么样的政策措施促进宽带发展?

  全年的重点任务如下:

  一是科学编制实施“十三五”规划。国家卫生计生委积极的参与,牵头制定健康中国建设2030纲要、“十三五”卫生与健康规划和深化医药卫生体制改革规划。健康中国计划2030纲要是由国务院领导牵头,国家卫生计生委积极参与,“十三五”的卫生健康规划和深化医疗卫生体制改革规划,这两个规划,“十三五”的与健康规划是我们正在牵头制定,深化医药卫生体制改革规划是由国务院医改办牵头,国家卫生计生委积极参与。

  二是加快推进深化医药卫生体制改革。全面深化公立医院改革。巩固扩大完善三级试点,着力建立现代医院管理制度。巩固县级公立医院综合改革,加强分类指导和示范引领。扩大城市公立医院综合改革试点市到200个。同时扩大医改综合改革省级试点,现在是四个省级的综合试点,今年要扩大省级的综合试点,加强省级综合试点的工作。

  进一步健全全民医保体系。在“保重点、抓整合,促改革”方面精准发力。重点保大病保险,切实减轻群众大病负担。要稳定住院费用报销比例,稳定门诊费用、慢性病和特殊病种报销水平。加强与医疗救助、疾病应急救助和慈善救助等制度间的无缝衔接,防止冲击社会道德底线的事件发生。推进城镇居民基本医保与新农合两项制度整合,实现“六统一”。国务院文件已经正式发布。要加快实施医保支付方式改革,引导规范医疗行为,控制费用不合理增长。

  加快推进分级诊疗。认真落实国办《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》要求,综合施策,调动城市大医院实施分级诊疗的主动性和积极性,通过组建医联体等形式,贯通上下联动。以常见病、多发病、慢性病为切入点,逐步扩大分级诊疗试点病种,落实急慢分治。

  不断健全药品供应保障机制。研究制订完善基本药物制度的政策措施,进一步改进基本药物及时配送和配备使用等工作。认真落实国务院办公厅《关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》,精心组织集中采购工作。

  大力发展健康服务业。进一步优化社会办医的政策环境,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强行业管理监督,促进社会办医提升水平、健康发展。实施健康老龄化工程,启动医养结合项目试点,大力发展健康养老等生活性服务业,推动发展护理、康复、临终关怀等延伸性服务。

  加快推进卫生信息化建设。加快建设公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等业务应用信息系统。积极发展远程医疗、疾病管理等网络业务应用,整合健康管理及医疗信息资源。开展健康医疗大数据应用发展试点示范工作,积极实施“互联网+健康医疗”服务。

  三是稳妥扎实有序实施全面两孩政策。深入学习贯彻中央决策部署。我们要按照《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》的要求,要指导各地科学制定全面两孩政策实施方案,及时修订地方人口与计划生育条例等相关法规,完善配套衔接政策,维护群众合法权益。

  改革完善计划生育服务管理。实行生育登记服务制度,两孩生育不再审批。开展全国出生人口监测,完善流动人口统计监测。坚持和完善计划生育目标管理责任制。提升妇幼健康服务能力。推进妇幼健康优质服务示范工程,加强妇幼健康服务体系和儿童医院(专科)建设,扩大产科、儿科服务能力,加强爱婴医院监管。扩大免费孕前优生健康检查覆盖面,实施孕产期全程服务。大力推进计划生育家庭发展和流动人口服务。

  四是国家卫生计生委加强医疗服务体系和能力建设,加强医疗卫生服务监管,确保医疗安全,进一步改善医疗服务,完善“三调解、一保险”的医疗纠纷预防处置机制,促进医患关系的和谐。

  五是实施健康扶贫工程。提高精准化扶贫水平。建立农村贫困人口健康卡,开展签约服务,对建档立卡贫困人口实行倾斜政策。落实对口帮扶机制,实施全国三级医院对贫困县县级医院稳定持续的组团式帮扶。统筹实施扶贫政策措施,加大重点地区传染病、地方病防治力度。

  六是提升公共卫生、食品安全和卫生应急工作水平。以重大疾病为重点开展防控工作。继续实施国家基本和重大公共卫生服务项目。扩大结核病综合防治、精神卫生综合管理试点,增加艾滋病、结核病、重症精神病治疗等特殊药物免费供给。深入推进爱国卫生运动,全面启动健康城市建设。注重城乡居民饮用水、空气污染对人群健康影响和病媒生物监测。

  加强食品安全标准建设和风险监测。贯彻《食品安全法》,修改完善实施条例及配套文件,加快推进重点领域食品安全标准制定修订。全面提升卫生应急核心能力。推进突发公共卫生事件综合监测、风险评估机制和及时预警,启动陆海空立体化紧急医学救援网络建设。

  七是完善中医药事业发展政策和机制。制订实施《中医药发展战略规划纲要(2015—2030年)》,推进中医院改革。促进中医药健康产业发展升级。

  答:《战略方案》提出了一系列政策措施,确保实现我国宽带网络发展预期目标。主要内容包括7个方面:一是加强组织推动。国家发展改革委、工业和信息化部等相关部门将成立“宽带中国”战略实施协调小组,加强横向跨部委及纵向跨中央地方的组织协调,研究宽带发展中的重大问题。二是完善制度环境。完善法律法规,加强监管体系建设,推动开放竞争,深化应用创新。三是规范建设秩序。严格落实宽带网络建设规划和规范,保障宽带网络设施建设与通行,深化网络设施共建共享。四是加大财税支持,加快完善普遍服务补偿机制,促进提供包括宽带在内的电信普遍服务,充分利用中央各类专项资金,支持农村和老少边穷地区宽带网络发展。五是规划频率资源。明确国家无线频谱路线图,促进频谱资源的高效利用,推动各种宽带技术发展。六是加强人才培养。创新宽带相关专业人才培养模式,优先保障人才发展投入,加大高层次宽带人才引进和培养。七是深化国际合作,不断提升我国宽带网络的国际地位。(本报记者 李 慧 冯 蕾)

  八是推进医学科技创新和人才队伍建设。着力构建人口健康科技创新体系。继续实施两个国家科技重大专项,启动实施精准医学、出生缺陷干预等国家重点研发计划项目。建立国家生物安全工作协调机制。建立医学人才培养与卫生计生行业人才需求衔接机制。加大全科医生培养力度。进一步改革完善基层卫生人才职称评审工作。

  九是统筹推进法治建设和综合监督、宣传引导和健康促进等重点工作。筹办好第九届全球健康促进大会。积极参与全球卫生和人口领域合作。不断提升我对外话语权。

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