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亲历新疆喀什:暴恐只是个案 李克强主持召开国务院常务会议

17/10/10

P58-“现在是喀什经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、各族群众得实惠最多的时期。”《中国经济周刊》记者-曹煦I-摄

  “现在是喀什经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、各族群众得实惠最多的时期。”《中国经济周刊》记者曹煦 摄

  李克强主持召开国务院常务会议

  听取山东济南非法经营疫苗系列案件调查处理情况汇报 决定先行对一批责任人实施问责

  【区域·城市】喀什:千年古城的扑面新风

  在离喀什地标艾提尕尔清真寺不远的青年旅舍里,上海来的刘雯已经住了一个多月,她很享受喀什老城独有的风情,“每天在大露台上坐着发发呆,在街巷里随意走走,非常安静,一天不知不觉就过去了,难以想象自己竟置身于一些人谈起来有些心惊的喀什。”

  在国家确定新疆为丝绸之路经济带的核心区后,喀什主政者提出,将这个南疆最大的中心城市建设成为丝绸之路经济带核心区的结合点、增长极、区域中心。

  除了刘雯这样的游客,更多的商人、投资者、产业工人、周边群众、援疆干部,汇集在这里,为千年古城绽放新颜做出各自的注脚。

  喀什地委书记曾存表示:目前喀什构建对外开放新格局的各项工作正在稳步推进,再造丝绸之路新繁华指日可待。

  喀什经济:现在是最好时期

  喀什都市网的BBS上,网友们正在盘点2015年喀什十件大事,“瓜达尔港部分土地使用权移交中方”、“中巴公路1号隧道贯通”分别位居第一和第二。

  之所以国家层面的两件事情被喀什人最看重,和喀什特殊的区位密不可分。

  喀什地处亚欧大陆的中心,是中国与周边国家接壤最多、离欧洲最近的城市,有红其拉甫等5个国家一类口岸,“五口通八国,一路连欧亚”的独特区位优势在国内几乎没有第二个。

  喀什市与巴基斯坦瓜达尔港直线距离1500公里;喀什到伊斯兰堡、杜尚别、比什凯克等周边国家首都的航程均在两小时范围内,而到欧洲航程在6个小时左右,这被认为是空运贸易最适宜、最经济的距离。

  在喀什地委书记曾存看来,喀什应该成为中巴经济走廊的廊桥。12月3日,喀什地区在新疆各地州中率先出台《关于进一步扩大对外开放的若干意见》,将“加快推动开放型经济发展”放在更加突出的位置,明确提出“把对外开放作为强区之策、深化和促进改革的动力、经济结构调整和产业优化升级的重要途径”。

  在发展外向型经济的过程中,喀什经济开发区被地方主政者视作引擎。与普通内地城市的经济开发区相比,“喀什特色”是这里的综合保税区、高新技术产业园、临空经济区。

  4月20日,喀什综合保税区正式封关运营。该保税区规划面积3.56平方公里,在产业定位上,着眼于喀什特色及南疆地区的棉花、果业、甘草等资源,开展保税加工,同时承接中东部地区劳动密集型产业转移,扩大劳动力就业。此外,还将依托南疆大通道、丝绸之路经济带等优质资源及政策优势,建立配套产业园区,发展保税物流。

  8月10日,经自治区批准,喀什经济开发区高新技术产业园设立,享受自治区级高新区相关政策。喀什经济开发区高新技术产业园依托喀什经济开发区建设,实行“两块牌子、一套人马”运行。规划面积14.66平方公里,以喀什大学作为智力支撑,把握深圳对口援助机会,重点发展生物医药、新能源、文化旅游等产业。

  11月下旬,新疆首个临空经济区——喀什地区临空经济区获批。规划面积70平方公里,未来将建设产业聚集区,旨在营造空中通道、创造商贸机会、盘活优惠政策,以商贸物流引导产业发展,将喀什打造成为丝绸之路经济带综合交通枢纽和物流集散地。

  在开放的“软环境”保障和经济开发区的“引擎”带动下,喀什提出,全力建设“一桥一线一通道”、“三个基地”和“五个中心”。一桥,即中巴经济走廊廊桥;一线,即中国—中亚—西亚交通干线;一通道,即中国—中亚—西亚能源资源陆上通道;三个基地,即出口产品制造加工基地、进口能源资源储备加工基地、商品集散贸易基地;五个中心,即经济合作中心、商贸物流中心、金融中心、文化旅游中心、医疗服务中心。

  就在这个冬天,喀什已吸引了京东、阿里等电商巨头前来合作。而基础设施的建设速度同样惊人,自2010年中央新疆工作座谈会以来的5年,喀什地区完成固定资产投资2483亿元,而之前55年(1955—2010)里,这一数据的总和仅有831亿元。

  喀什市委常委、组织部长张泉忠对《中国经济周刊》记者表示,“现在是喀什经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、各族群众得实惠最多的时期。”

  通过旅游使喀什人民生活更富裕

  人民西路—解放北路—色满路,合围而成喀什市的“紫禁城”,这便是浓缩维吾尔文化的“喀什噶尔老城”。

  深圳大学毕业的维吾尔族导游阿迪拉,用标准的普通话告诉《中国经济周刊》记者:喀什老城是喀什历史文化最重要的载体和民族风情最浓郁的区域,是中国保存最完整的古代西域城市,是目前世界上仍在使用的最大规模的生土建筑群。

  然而就在5年前,这里却是另外一番模样。在喀什老城改造纪念馆,记者了解到,2010年之前,喀什老城的基础设施极差,当地人戏称“垃圾靠风刮,污水靠蒸发,自来水墙上挂,厕所房顶爬”。

  今昔对比之鲜明,来自于从中央到地方的强力推动。国家补助20亿元,自治区筹资10亿元,加上喀什地市两级政府配套资金和居民自筹资金,项目总投资超70亿元,2009年开始,喀什老城区改造全面启动。

  5年多的改造,喀什老城7000多户具有历史文化价值的传统民居被修缮加固,完全保留原有风格,老城的传统形态容貌和原有空间格局得到保护。同时每户都通上了天然气和上下水,居住环境更现代、便利。老城所在辖区的喀什市吾斯塘博依街道党工委书记郭亮告诉《中国经济周刊》记者:今年将基本完成核心区危旧房改造,为2017年全面完成老城区改造打下坚实的基础。

  “改造后的老城区是一路一产业,一路一景观,一路一特色。”阿迪拉说,“喀什噶尔老城是新疆第一个以人文景观资源为主题的5A级旅游景区。”

  喀什旅游的蓬勃发展也显著拉动了县域经济。喀什地区疏附县旅游局局长范园园告诉《中国经济周刊》记者,近年来,百万广东人游新疆、万人游喀什等活动的开展,拉动了疏附县乡村旅游发展,农民们依靠景区景点、自家院落,纷纷兴办农家乐、采摘园等,全县农家乐数量已达到40余家,其中自治区级星级农家乐7家,每家纯年收入超过10万元。

  在喀什市市长艾尼瓦尔·吐尔逊看来,喀什旅游的明天值得期待。“我们将通过旅游让喀什各族人民群众生活更富裕,同时,还将进一步按国家5A级景区的标准,进一步、全方位地提升软、硬件水平,要带给国内外游客一份惊喜。”

  “只有感受过了才知道喀什很安全”

  今年9月,全国政协主席俞正声在南疆军区慰问时指出,南疆是我国西北边防重地和向西开放前沿,也是反分裂斗争的主战场。

  因少数民族人口比例高、宗教氛围浓厚且与多国接壤,特别是近几年喀什地区发生的几起震惊全国的暴恐案件,让喀什的安全稳定局势备受瞩目。

  新疆电视台导演石峰刚刚结束在南疆的专题片拍摄工作,这位经常往返于乌鲁木齐和喀什的新疆人对《中国经济周刊》记者表示:“只有感受过了才知道喀什很安全,媒体应该多宣传,让更多的人来喀什。”

  12月1日23:00,记者来到喀什国际会展中心附近的一处夜市。临近午夜,这个中国最西端的城市依然霓虹闪烁,商贩的叫卖声此起彼伏。将近30个摊位经营着烧烤、拉面等夜宵,摊主清一色是维吾尔族,招揽生意极为热情。只有街边停靠的特警车辆上闪烁着的警灯,似乎提醒着这里的一丝不寻常。

  记者在亚森·艾力的摊位坐下,通过同行的翻译与他攀谈了几句。他表示,现在天冷,客人相对少些,夏天时来晚了都没有地方坐。当记者问他对喀什发生的暴恐案件怎么看时,亚森·艾力表示:“那是极少一部分人(暴恐分子),现在生活很好,我不理解他们为什么要那样干。”

  记者白天在喀什著名的高台民居走访时,丝毫看不出这里人们的生活与以前有什么不同。打馕的妇女静静等着生意,铁匠铺依然叮叮当当,工艺品店里人头攒动,几个老人在墙根闲散地晒着太阳。

  喀什市东门的喀什大巴扎,是西北地区最大的国际贸易市场,迄今已有2000多年的历史。人流熙来攘往,货品琳琅满目,维吾尔族摊主都会用简单的汉语叫卖商品。在这里经营干果生意的阿布都艾尼·库尔班对记者说:尝尝,不好吃不要钱!看到记者有些迟疑,他幽默地说:放心,我不是内地那种卖切糕的。

  喀什地委书记曾存在今年两会时对媒体表示:喀什虽然发生了一些个案,但并没有也不可能破坏社会大局稳定的基本面,并不是想象的和传闻说的“那么紧张”。“暴恐只是个案,参与的人数是极少的,我们99%以上的民众都盼望和谐、稳定和安宁。”

  曾存坦言:“作为一个地委书记,我上下班一个人、上街一个人,从来没感觉有什么害怕。”“喀什没有外界说的那么严重,主要因为它一发生案件就容易贴标签,我觉得,如果从刑事案件和治安案件来讲我们的发案率比内地要低得多。”

  喀什市吾斯塘博依街道党工委书记郭亮每天晚上都要在几乎100%是维吾尔族居民的吾斯塘博依街道巡视一遍,背街的一些角落也不放过。他对《中国经济周刊》记者表示:“我是汉族干部,天黑出来从没担心过安全。”

  通过《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》 强化制度监管

  决定阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例 为市场主体减负增加职工现金收入

  新华社北京4月13日电 国务院总理李克强4月13日主持召开国务院常务会议,听取山东济南非法经营疫苗系列案件调查处理情况汇报,决定先行对一批责任人实施问责;通过《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》,强化制度监管;决定阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例,为市场主体减负、增加职工现金收入。

  会议指出,疫苗质量安全事关人民群众尤其是少年儿童生命健康,是不可触碰的“红线”。我国的疫苗体系总体是安全可靠的,凡发现漏洞,必须坚决堵住。山东济南非法经营疫苗系列案件发生后,国务院批准组成部门联合调查组,并成立国务院工作督查组,深入开展实地调查,推进全国协查联办,加大案件查办督促指导力度,组织对查扣疫苗开展安全性有效性评估。目前第一阶段调查处理工作基本完成。初步查明,此次疫苗系列案件涉及面广,性质恶劣,是严重违法犯罪行为,也暴露出疫苗质量监管和使用管理不到位、对非法经营行为发现和查处不及时、一些干部不作为、监管和风险应对机制不完善等突出问题,教训深刻。会议要求抓紧完成对涉案疫苗接种人群的风险评估,及时向社会公开评估结果,妥善做好后续处置,并加快完善食品药品监管体制和疫苗管理长效机制,强化事中事后监管,对危害群众生命健康的违法违规行为绝不姑息。目前各地已立案刑事案件192起,刑事拘留202人。根据已查明情况,会议决定,依法依纪对食品药品监管总局、卫生计生委和山东等17个省(区、市)相关责任人予以问责,有关方面先行对357名公职人员等予以撤职、降级等处分。下一步还要坚决依法严惩违法犯罪和失职渎职行为,并根据案件查处情况,提出进一步问责处理意见。

  会议强调要立足标本兼治、强化制度监管,通过了《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》,明确一要严格疫苗流通管理,将自愿接种的第二类疫苗比照国家免疫规划用的第一类疫苗,全部纳入省级公共资源交易平台集中采购,不再允许药品批发企业经营疫苗,坚决制止通过借用资质和票据进行非法经营的“挂靠走票”等行为。二要建立疫苗从生产到使用的全程追溯制度,强化储存、运输冷链要求,增设疾控机构、接种单位在接收环节索要温度监测记录的义务。三要加大处罚及问责力度,对非法购销、未按规定储运疫苗等违法行为提高罚款金额,增设对责任人员的禁业处罚,并严格属地监管职责,增加地方政府及监管部门主要负责人引咎辞职的规定。《决定》还完善了预防接种异常反应补偿制度等内容。

  尽管已经采取了出租房屋的“369工作法”(流动人口入住后,房东在3小时内须向社区工作人员或民警报告,社区工作人员或民警在6小时内与新来流动人口见面、采集信息,9小时内完成比对核查、登记上网等工作),但对辖区内有2万多户、近7万居民的郭亮而言,流动人口管理仍是目前难度最大、也是压力最大的一个课题。“喀什历次暴恐案件的犯人,几乎没有城区本地人,都是外县流窜来的。”(《中国经济周刊》记者 曹煦 | 新疆喀什报道)

  为减轻企业负担,增强企业活力,促进增加就业和职工现金收入,会议决定,在去年已适当降低失业、工伤和生育三项社保费率基础上,从2016年5月1日起两年内,一是对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份,将缴费比例降至20%;单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份,可以阶段性降低至19%。二是将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%-1.5%,其中个人费率不超过0.5%。上述两项措施的具体方案由各省(区、市)确定。三是规范住房公积金缴存比例,对高于12%的一律予以规范调整,同时由各省(区、市)结合实际,阶段性适当降低住房公积金缴存比例;生产经营困难企业除可降低缴存比例外,还可依法申请缓缴公积金,待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的公积金。初步测算,采取以上措施每年可减轻企业负担1000多亿元。

  会议还研究了其他事项。

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